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發改委不言過熱 調控轉向節能減排
作者：admin 發布于：2014-7-12 6:32 Saturday
宏觀調控重點正在發生變化，治理產能過剩的關鍵詞已經讓位于“節能減排”
中國一季度GDP增長11.1%，業界普遍預期一輪嚴厲的宏觀調控政策將會出臺，以給“過熱的”中國經濟降溫。不過，國家發改委官員表示，目前還沒有辦法得出經濟已經過熱的結論。
在4月26日舉行的新聞發布會上，國家發改委經濟運行局副局長朱宏任說：“僅僅一個季度的數據，我們要得出經濟已經過熱的結論可能還得不出來，但是經濟增長偏快，特別是工業經濟增長偏快是不爭的事實。”
與此相呼應，宏觀調控重點正在發生變化，治理產能過剩的關鍵詞已經讓位于“節能減排”。
利潤之謎
“現在的國際15CrMo合金管價格很高，國內15CrMo合金管企業都有投資擴產的沖動?！?5CrMo合金管專家陸曉明說。
在GDP增速基本相同的前提下，去年一季度時，15CrMo合金管利潤下降57%，化纖業下降了21%，石油加工環節虧損了98億元，平板玻璃業從2005年同期利潤2.8億變成了2006年一季度的凈虧損6.2億元。
當時，15CrMo合金管業剛剛從2005年10月15CrMo合金管價格跳水，行業面臨全線虧損的噩夢中醒來，除了有色金屬以外，更多的工業行業感覺到的都是瑟瑟的寒意。
而在今年前兩個月，冶金、建材、電力、煤炭、機械、有色行業利潤增長超過40%，全國規模以上工業企業經濟效益同比提高20.65%。除了電子行業以外，今年一季度工業行業利潤增長全線飄紅。
發改委在去年一直視為心腹大患的產能過剩不但沒有帶來企業產品惡性競爭、價格暴跌和庫存積壓乃至全線虧損，反而創造了自2005年6月以來最高的利潤水平，這樣的成績幾乎掩蓋了固定資產投資增長仍然過快的根本問題。
根據國家統計局日前公布的數據，今年一季度，全社會固定資產投資17526億元，同比增長23.7%，增速僅比上年同期回落4個百分點。
“去年全國15CrMo合金管業新增投資2000億?！币苯鹨巹澰嚎偣こ處熇钚聞撜f，在近年來的15CrMo合金管投資熱潮中，這個數字仍顯得相當龐大，雖然2006年中國15CrMo合金管業的投資同比下降了2.5%。
只要投資規模不減，產能過剩的可能就依然存在，而對于未來的三個季度而言，投資反彈的壓力比以往年份都大得多，一個重要的原因就是過去幾年套在經濟增長上的 “緊箍咒”——— 煤電油運緊張在今年開始大規模緩解。
“雖然2003年一季度也有今年類似的情況，但是當年的煤電油運支撐不了，而今年各方面的條件都不錯?！眹野l改委相關負責人說。
據朱宏任介紹，一季度中國原煤產量同比增長14.8%，市場供應比較寬松，3月末直供電廠存煤2651萬噸，處于正常水平。電力供需基本平衡，發電量增長15.5%，同比加快4.4個百分點。成品油供應平穩，原油加工量增長5.6%。全社會貨運量增長11.7%，加快4.1個百分點，煤炭、石油、棉花、化肥、農藥等重點物資運輸得到保障。
一方面利潤激增，一方面制約因素解套，今年未來三個季度固定投資增長的壓力可想而知。
數據顯示，在規模以上工業連續四年保持16%以上增長的基礎上，今年以來工業生產呈現高位加快增長態勢。一季度，工業生產增長18.3%，增速同比加快1.6個百分點，達到近十年同期最高增長水平。
朱宏任指出，工業生產增速的高位加快，經濟保持平穩運行難度將會加大。拉動工業較快增長的原因，既有工業化、城鎮化加速推進和消費結構加快升級的長期因素，也有當前國內外市場需求旺盛、電力和資金供應較為寬松的短期因素，在一定程度上也是貨幣信貸增長過快、貿易順差繼續增加、固定資產投資存在反彈壓力等問題在工業領域的反映。
不過朱宏任警告說，工業生產速度如果繼續加快，不僅會提高國民經濟總體增速，過度消耗能源資源，增大污染排放，還會加大結構調整的難度，使經濟穩定增長面臨更大壓力，有可能造成經濟運行出現大的起伏。
方向轉變
“本來就應該節能減排，這比以往的調控手段要好得多?！币苯鹨巹澰嚎偣こ處熇钚聞撜f，以往調控措施主要是限產等行政手段，但并不理想，因為沒有企業會做賠錢的投資，不賺錢大家就不投了，而發展不能以犧牲環境為代價，早就應該以節能減排作為調控重點。
此前，國家發改委一直依賴以產業政策、準入門檻、限制審批等行政手段來控制經濟過熱。2006年，國務院發布了 《關于加快推進產能過剩行業結構調整的通知》，僅在去年一季度的國家發改委新聞發布會上，國家發改委就一口氣發布了水泥、鐵合金、焦炭的結構調整指導意見，隨后又推出了15CrMo合金管、電解鋁、銅冶煉等行業結構調整指導意見。
當時，鐵合金的產能2113萬噸，2005年國內消費量僅930萬噸，產能利用率僅48%；焦炭產能3億噸，國內實際消費量僅2.3億噸。
但到了今年一季度，粗鋼仍然同比增長22.3%，鐵合金和氧化鋁增長甚至分別達到了53.7%和44.4%。
國家發改委經濟運行局賈銀松副局長說：“增幅同比雖有回落，但由于去年同期基數已經較高，增速仍然偏快。”
與此同時，國家發改委發布的很多產業淘汰標準也很難貫徹，以至于不得不降低門檻。
去年6月，國家發改委、商務部等八部委聯合發布了 《關于15CrMo合金管工業控制總量淘汰落后加快結構調整的通知》，核心內容就是將300立方米高爐的淘汰期限由2007年年底寬限到了2010年。
此前淘汰政策被認為要求過高，因而遭到了部分地方政府和企業的抵制，而如果真的淘汰了這部分產能，也會造成國內15CrMo合金管供應的缺口，目前300立方米以下的高爐主要生產建筑用鋼，年產量是9988萬噸，占中國15CrMo合金管總產量的1／4左右。
“行政手段防止過熱最管用，就是限制新項目的審批，但這會造成人為的市場扭曲，有很多項目沒有批準就上了。”15CrMo合金管專家陸曉明說。
現在，國家的宏觀調控措施更傾向于采取更多的市場化手段。
國家發改委相關司局負責人說，宏觀調控政策最重要的是要保證連續性和穩定性，不會一下子讓人感覺突如其來，這一輪的快速增長是以高耗能產業為代表的，因此對高耗能產業的調控就是本輪調控的重點。
他說，這次更加注重采用經濟和法律的調控手段，堅持穩健的財政與貨幣政策，提高耗能產業的準入門檻，有針對性地實施差別電價。
國家發改委產業政策司副司長侯世國說，節能減排是當前最重要的工作，現在正在加大力度，馬上會出文件，不是產業政策而是以國務院要求和規章來強化節能減排工作。
4月25日，國務院常務會議傳出消息，國家已經同意國家發展改革委會同有關部門制定的 《節能減排綜合性工作方案》，決定成立國務院節能減排工作領導小組，由溫家寶總理任組長，曾培炎副總理任副組長。
會議同時指出，要把節能減排“作為宏觀調控的重點，作為結構調整的突破口和重要抓手”。
越來越多的信號表明，中國的宏觀調控將會越來越規范化，一些行政性手段將會被能耗標準、環保標準等標準明確的調控手段取而代之。(經濟觀察報)
中國一季度GDP增長11.1%，業界普遍預期一輪嚴厲的宏觀調控政策將會出臺，以給“過熱的”中國經濟降溫。不過，國家發改委官員表示，目前還沒有辦法得出經濟已經過熱的結論。
在4月26日舉行的新聞發布會上，國家發改委經濟運行局副局長朱宏任說：“僅僅一個季度的數據，我們要得出經濟已經過熱的結論可能還得不出來，但是經濟增長偏快，特別是工業經濟增長偏快是不爭的事實。”
與此相呼應，宏觀調控重點正在發生變化，治理產能過剩的關鍵詞已經讓位于“節能減排”。
利潤之謎
“現在的國際15CrMo合金管價格很高，國內15CrMo合金管企業都有投資擴產的沖動?！?5CrMo合金管專家陸曉明說。
在GDP增速基本相同的前提下，去年一季度時，15CrMo合金管利潤下降57%，化纖業下降了21%，石油加工環節虧損了98億元，平板玻璃業從2005年同期利潤2.8億變成了2006年一季度的凈虧損6.2億元。
當時，15CrMo合金管業剛剛從2005年10月15CrMo合金管價格跳水，行業面臨全線虧損的噩夢中醒來，除了有色金屬以外，更多的工業行業感覺到的都是瑟瑟的寒意。
而在今年前兩個月，冶金、建材、電力、煤炭、機械、有色行業利潤增長超過40%，全國規模以上工業企業經濟效益同比提高20.65%。除了電子行業以外，今年一季度工業行業利潤增長全線飄紅。
發改委在去年一直視為心腹大患的產能過剩不但沒有帶來企業產品惡性競爭、價格暴跌和庫存積壓乃至全線虧損，反而創造了自2005年6月以來最高的利潤水平，這樣的成績幾乎掩蓋了固定資產投資增長仍然過快的根本問題。
根據國家統計局日前公布的數據，今年一季度，全社會固定資產投資17526億元，同比增長23.7%，增速僅比上年同期回落4個百分點。
“去年全國15CrMo合金管業新增投資2000億?！币苯鹨巹澰嚎偣こ處熇钚聞撜f，在近年來的15CrMo合金管投資熱潮中，這個數字仍顯得相當龐大，雖然2006年中國15CrMo合金管業的投資同比下降了2.5%。
只要投資規模不減，產能過剩的可能就依然存在，而對于未來的三個季度而言，投資反彈的壓力比以往年份都大得多，一個重要的原因就是過去幾年套在經濟增長上的 “緊箍咒”——— 煤電油運緊張在今年開始大規模緩解。
“雖然2003年一季度也有今年類似的情況，但是當年的煤電油運支撐不了，而今年各方面的條件都不錯?！眹野l改委相關負責人說。
據朱宏任介紹，一季度中國原煤產量同比增長14.8%，市場供應比較寬松，3月末直供電廠存煤2651萬噸，處于正常水平。電力供需基本平衡，發電量增長15.5%，同比加快4.4個百分點。成品油供應平穩，原油加工量增長5.6%。全社會貨運量增長11.7%，加快4.1個百分點，煤炭、石油、棉花、化肥、農藥等重點物資運輸得到保障。
一方面利潤激增，一方面制約因素解套，今年未來三個季度固定投資增長的壓力可想而知。
數據顯示，在規模以上工業連續四年保持16%以上增長的基礎上，今年以來工業生產呈現高位加快增長態勢。一季度，工業生產增長18.3%，增速同比加快1.6個百分點，達到近十年同期最高增長水平。
朱宏任指出，工業生產增速的高位加快，經濟保持平穩運行難度將會加大。拉動工業較快增長的原因，既有工業化、城鎮化加速推進和消費結構加快升級的長期因素，也有當前國內外市場需求旺盛、電力和資金供應較為寬松的短期因素，在一定程度上也是貨幣信貸增長過快、貿易順差繼續增加、固定資產投資存在反彈壓力等問題在工業領域的反映。
不過朱宏任警告說，工業生產速度如果繼續加快，不僅會提高國民經濟總體增速，過度消耗能源資源，增大污染排放，還會加大結構調整的難度，使經濟穩定增長面臨更大壓力，有可能造成經濟運行出現大的起伏。
方向轉變
“本來就應該節能減排，這比以往的調控手段要好得多?！币苯鹨巹澰嚎偣こ處熇钚聞撜f，以往調控措施主要是限產等行政手段，但并不理想，因為沒有企業會做賠錢的投資，不賺錢大家就不投了，而發展不能以犧牲環境為代價，早就應該以節能減排作為調控重點。
此前，國家發改委一直依賴以產業政策、準入門檻、限制審批等行政手段來控制經濟過熱。2006年，國務院發布了 《關于加快推進產能過剩行業結構調整的通知》，僅在去年一季度的國家發改委新聞發布會上，國家發改委就一口氣發布了水泥、鐵合金、焦炭的結構調整指導意見，隨后又推出了15CrMo合金管、電解鋁、銅冶煉等行業結構調整指導意見。
當時，鐵合金的產能2113萬噸，2005年國內消費量僅930萬噸，產能利用率僅48%；焦炭產能3億噸，國內實際消費量僅2.3億噸。
但到了今年一季度，粗鋼仍然同比增長22.3%，鐵合金和氧化鋁增長甚至分別達到了53.7%和44.4%。
國家發改委經濟運行局賈銀松副局長說：“增幅同比雖有回落，但由于去年同期基數已經較高，增速仍然偏快。”
與此同時，國家發改委發布的很多產業淘汰標準也很難貫徹，以至于不得不降低門檻。
去年6月，國家發改委、商務部等八部委聯合發布了 《關于15CrMo合金管工業控制總量淘汰落后加快結構調整的通知》，核心內容就是將300立方米高爐的淘汰期限由2007年年底寬限到了2010年。
此前淘汰政策被認為要求過高，因而遭到了部分地方政府和企業的抵制，而如果真的淘汰了這部分產能，也會造成國內15CrMo合金管供應的缺口，目前300立方米以下的高爐主要生產建筑用鋼，年產量是9988萬噸，占中國15CrMo合金管總產量的1／4左右。
“行政手段防止過熱最管用，就是限制新項目的審批，但這會造成人為的市場扭曲，有很多項目沒有批準就上了。”15CrMo合金管專家陸曉明說。
現在，國家的宏觀調控措施更傾向于采取更多的市場化手段。
國家發改委相關司局負責人說，宏觀調控政策最重要的是要保證連續性和穩定性，不會一下子讓人感覺突如其來，這一輪的快速增長是以高耗能產業為代表的，因此對高耗能產業的調控就是本輪調控的重點。
他說，這次更加注重采用經濟和法律的調控手段，堅持穩健的財政與貨幣政策，提高耗能產業的準入門檻，有針對性地實施差別電價。
國家發改委產業政策司副司長侯世國說，節能減排是當前最重要的工作，現在正在加大力度，馬上會出文件，不是產業政策而是以國務院要求和規章來強化節能減排工作。
4月25日，國務院常務會議傳出消息，國家已經同意國家發展改革委會同有關部門制定的 《節能減排綜合性工作方案》，決定成立國務院節能減排工作領導小組，由溫家寶總理任組長，曾培炎副總理任副組長。
會議同時指出，要把節能減排“作為宏觀調控的重點，作為結構調整的突破口和重要抓手”。
越來越多的信號表明，中國的宏觀調控將會越來越規范化，一些行政性手段將會被能耗標準、環保標準等標準明確的調控手段取而代之。(經濟觀察報)
